市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

安徽省人民政府

2022年6月15日

 

 

創(chuàng)業(yè)安徽行動方案

 

創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)共同富裕的重要途徑，是發(fā)展“專精特新”企業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長源的重要抓手，是推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐。為全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述，深入貫徹省第十一次黨代會部署，扎實開展創(chuàng)業(yè)安徽行動，讓創(chuàng)業(yè)成為安徽的時尚活力和形象名片，讓安徽成為各類人才的創(chuàng)業(yè)熱土，制定本行動方案（簡稱“皖創(chuàng)22條”）。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足安徽，放眼世界，充分發(fā)揮國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的區(qū)位優(yōu)勢和科教資源密集、人力資源豐富、市場空間廣闊等優(yōu)勢，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一體推進(jìn)，堅持激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)活力和吸引優(yōu)秀團(tuán)隊來皖創(chuàng)業(yè)并重，以一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境感召天下英才、繁榮市場主體，努力把安徽產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造成為“喬木參天”“灌木茁壯”“苗木蔥郁”的“熱帶雨林”，為加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

樹立國際視野，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺思維，匯聚各方力量，拉高標(biāo)桿，奮勇爭先，到2025年底，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)業(yè)成果迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的新格局，創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

——每年新增市場主體100萬戶以上，其中新增企業(yè)30萬戶以上。

——每年培育省、市專精特新企業(yè)1000家左右，其中爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家左右。

——每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等創(chuàng)業(yè)者10萬名以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者1萬名以上；支持高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊1000個左右，其中扶持高層次科技人才團(tuán)隊30個以上。

——每年培育省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體100個以上，其中爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體10個以上。

——每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人以上，其中線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7萬人以上。

——每年新增普惠小微企業(yè)貸款1000億元以上，新增天使投資100億元以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款60億元以上。

——到2025年，力爭50%左右設(shè)區(qū)的市達(dá)到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點舉措

（一）聚焦創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，遵循三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展要求，堅持高端引領(lǐng)、龍頭帶動、廣泛參與，通過創(chuàng)業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)業(yè)。

1．聚焦高科技領(lǐng)域。推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛匯聚創(chuàng)新資源，圍繞量子科技、生物制造、先進(jìn)核能、下一代人工智能、下一代新型顯示、6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、深空探測、商業(yè)航天、類腦科學(xué)、質(zhì)子醫(yī)療裝備、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)高精尖創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，打造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等）

2．瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，突出“卡脖子”技術(shù)，突出關(guān)鍵設(shè)備零部件、元器件、材料、工藝和軟件開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班牽頭單位）實施核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補(bǔ)短開展創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等）

3．突出“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)者在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村振興、智慧健康養(yǎng)老、模式創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化+業(yè)態(tài)、便民利民新業(yè)態(tài)、平臺經(jīng)濟(jì)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等領(lǐng)域廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省數(shù)據(jù)資源局等）

4．廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝加工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體，扶持發(fā)展各類特色市場主體，使有夢想、有創(chuàng)意、有能力的創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機(jī)會。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等）

（二）培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體。弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成本地創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)、外來創(chuàng)業(yè)者廣泛集聚的生動局面。

5．招引高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力招引境內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和高水平初創(chuàng)企業(yè)。重點引進(jìn)技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、市場前景廣闊、創(chuàng)業(yè)方案可行、創(chuàng)業(yè)者有過從業(yè)經(jīng)驗的團(tuán)隊。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）對高層次科技人才團(tuán)隊，在各市天使基金投資支持基礎(chǔ)上，省級統(tǒng)籌基金資金給予支持。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）發(fā)揮天使基金發(fā)現(xiàn)、培育等功能。對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)，在各市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)天使基金投資支持基礎(chǔ)上，省級天使基金優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）支持各地發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)力量，招引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的，給予一次性獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

6．鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校院所等事業(yè)單位科研人員在皖兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)保留與事業(yè)單位人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）允許高校院所科研人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職取酬，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入可按80%比例予以獎勵。賦予高校院所橫向項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配自主權(quán)，視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，用于成果孵化和創(chuàng)業(yè)投資的，可按80%比例獎勵項目組成員。（責(zé)任單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省財政廳等）科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員獎勵的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，獲獎人可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時依法繳納。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，配合單位：省科技廳等）

7．支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。開展“百萬大學(xué)生興皖”行動，實行全方位的政策保障，讓他們安心留皖、放心創(chuàng)業(yè)、舒心定居。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳等）高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營3個月以上的，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一次性不低于5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，各地可給予配套支持。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳，各市、縣人民政府）高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，配合單位：省人力資源社會保障廳等）依托“大黃山”等資源，吸引有為青年在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件設(shè)計、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，屬地政府給予政策扶持。（責(zé)任單位：有關(guān)市、縣人民政府，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等）舉辦“青苗杯”項目資本群英會，推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息工作。開展“安徽青年創(chuàng)業(yè)獎”評選表彰。（責(zé)任單位：團(tuán)省委，配合單位：省人力資源社會保障廳等）實施“留學(xué)人員扶持計劃”，對3年內(nèi)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)成功的留學(xué)歸國人員給予最高50萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）

8．扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購置新生產(chǎn)設(shè)備的，由縣級人民政府給予一定的設(shè)備補(bǔ)助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設(shè)或租賃廠房的，由縣級人民政府給予一定的廠房補(bǔ)助。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地內(nèi)吸納就業(yè)50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由縣級人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳等）新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)6個月以上人員的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）

（三）搭建完善創(chuàng)業(yè)平臺。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的多層級、多類型、多主體創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，強(qiáng)化平臺場地、設(shè)備、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、人力資源、資金、政策等集成服務(wù)功能，發(fā)揮平臺“扶上馬、送一程”作用，努力滿足各類創(chuàng)業(yè)者多樣化、全周期的創(chuàng)業(yè)需求。

9．建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)筑高水平開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等）高水平打造“科大硅谷”“中國聲谷”“中國視谷”等示范引領(lǐng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快建設(shè)一批垂直型專業(yè)化園區(qū)，建成業(yè)界領(lǐng)先的高科技企業(yè)“高產(chǎn)田”、密集區(qū)。（責(zé)任單位：有關(guān)市人民政府，配合單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）支持各市根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)高水平專業(yè)孵化器，引進(jìn)具備國家級載體管理經(jīng)驗的社會化機(jī)構(gòu)，推動孵化載體梯度提升。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜建設(shè)功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化器。在國家級高新區(qū)，探索柔性引進(jìn)國外高端人才領(lǐng)銜設(shè)立離岸科技企業(yè)孵化器。加大對合肥國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等已建成平臺支持力度，加強(qiáng)對海外科技創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接活動的扶持，組織建立初創(chuàng)輔導(dǎo)、法律咨詢、載體空間、成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省科技廳等）組織合肥工業(yè)大學(xué)等創(chuàng)建國家大學(xué)科技園，啟動省級大學(xué)科技園建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：合肥市人民政府，合肥工業(yè)大學(xué)、省財政廳等）提升安徽創(chuàng)新館功能，打造技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化交易、項目孵化、展示推廣四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（責(zé)任單位：合肥市人民政府，配合單位：省科技廳、省財政廳等）引進(jìn)省外知名高校院所在皖建立科技企業(yè)孵化器、加速器（產(chǎn)業(yè)園）。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳等）

10．開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間。建設(shè)一批省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園，給予一定的資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳等）發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，建設(shè)用好“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、特色文化產(chǎn)業(yè)街（園）區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓(xùn)基地、退役軍人創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地（示范點）等，按規(guī)定給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省退役軍人廳、省鄉(xiāng)村振興局等）發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)孵化優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好新區(qū)建設(shè)、老工業(yè)區(qū)和舊城改造、城市更新等契機(jī)，鼓勵利用閑置廠房、倉庫等設(shè)施，為各類創(chuàng)業(yè)者提供大眾創(chuàng)業(yè)空間。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，工業(yè)用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可按工業(yè)用途管理。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委等）政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

11．支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、科技設(shè)施、數(shù)據(jù)信息、場景應(yīng)用等資源，扶持建設(shè)一批企業(yè)專業(yè)孵化器，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)資源、投融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)客空間等一站式加速服務(wù)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局等）支持社會資本投資建設(shè)民營孵化基地，根據(jù)實際投資可給予一定比例投資補(bǔ)貼，開辦初期給予一定比例運(yùn)營補(bǔ)貼，其他各項支持政策與政府主辦的孵化器平等對待。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

12．用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持創(chuàng)業(yè)者依托平臺整合資源，在智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用，建設(shè)一批體驗中心、推廣中心，每年發(fā)布100個動態(tài)場景清單。采取財政獎補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省財政廳，各市、縣人民政府）支持各市征集評選“產(chǎn)品+應(yīng)用場景”優(yōu)秀解決方案，屬地政府可給予一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等）

（四）提升創(chuàng)業(yè)能力。打造特訓(xùn)營、導(dǎo)師團(tuán)、大賽路演、創(chuàng)業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等多位一體的培訓(xùn)、培育和服務(wù)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升創(chuàng)業(yè)實效。

13．培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)世界前沿，高水平建設(shè)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院，加快培育懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：合肥市人民政府，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、省教育廳、省科技廳等）依托省內(nèi)高校、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，遴選認(rèn)定一批省級創(chuàng)業(yè)研究院，最高給予50萬元補(bǔ)助。招引國內(nèi)外頭部創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，遴選認(rèn)定一批省級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室，招募一批“筑夢”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范區(qū)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳等）大力發(fā)展綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、檢驗檢測、會計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

14．豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策體系，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，面向各類勞動者、在校大學(xué)生開展補(bǔ)貼類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵地方通過購買服務(wù)方式，每年面向1000名左右優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目負(fù)責(zé)人開展“創(chuàng)業(yè)安徽訓(xùn)練營工程”。升級“未來新徽商特訓(xùn)營”，每年組織400名以上有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)型、成長型、發(fā)展型中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）實施“新徽商培訓(xùn)工程”，加大新生代民營企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)力度，開展能力培訓(xùn)，幫助拓展視野，提升決策、經(jīng)營和管理能力。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省國資委等）建設(shè)資本市場學(xué)院，打造資本市場服務(wù)基地，提高創(chuàng)業(yè)者利用資本市場的意識和能力。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省教育廳等）

15．支持舉辦創(chuàng)業(yè)大賽。打造具有全國影響力的創(chuàng)業(yè)安徽大賽品牌，對在創(chuàng)業(yè)安徽大賽中獲獎企業(yè)落戶安徽的，給予最高100萬元獎勵等落地支持政策。舉辦博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎項目給予最高10萬元獎勵，對其中參加全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎并在我省轉(zhuǎn)化落地的創(chuàng)業(yè)項目，按照國家獎勵資金給予1:1配套支持。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳，各市、縣人民政府）支持在北京、上海、深圳等地以及海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集地區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，將大賽打造成發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的平臺。支持各地各部門針對不同群體開展專業(yè)化、差異化、區(qū)域化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以比賽提升能力、發(fā)現(xiàn)項目、促成對接落地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市、縣人民政府）

16．輔導(dǎo)企業(yè)加速成長。實施企業(yè)加速成長“千里馬計劃”，成立由省級主管部門指導(dǎo)，百億、千億市值企業(yè)負(fù)責(zé)人、頭部投資家、投行專家等擔(dān)任導(dǎo)師的培育團(tuán)，指導(dǎo)各市培育具備百億市值潛力的“千里馬”企業(yè)。（責(zé)任單位：省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班牽頭單位，配合單位：各市人民政府）建立高新技術(shù)企業(yè)、高成長企業(yè)“導(dǎo)師、輔導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員”團(tuán)隊，形成“挖掘+培育+服務(wù)”工作體系，梯度培育高成長企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）提升安徽專精特新“小巨人”企業(yè)資本市場可見度，每年組織輔導(dǎo)4期，每期輔導(dǎo)30家以上企業(yè)，每年推送20家企業(yè)對接滬深北交易所上市。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳、安徽證監(jiān)局等）

（五）強(qiáng)化金融支持。發(fā)揮資本“催化劑”“粘合劑”作用，通過基金投資、貸款支持等催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

17．大力發(fā)展天使投資基金。省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金原則上按照10%的比例，設(shè)立天使基金群，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新設(shè)立“雛鷹計劃專項基金”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項基金”。繼續(xù)設(shè)立“省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”“省級種子投資基金”，堅持“投早投小投科技”，支持科技成果在皖轉(zhuǎn)化落地。天使基金的投資失敗容忍率最高可達(dá)80%，且不再以單一子基金或單一項目的盈虧作為考核評價依據(jù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班牽頭單位、省科技廳、省財政廳等）支持各地設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，鼓勵和支持設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)。對符合條件的政府性股權(quán)投資基金，可將財政出資部分產(chǎn)生的超額收益，按一定比例向子基金社會化出資人讓利。支持各地建立天使投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對社會投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)項目所發(fā)生的投資損失，可按不超過實際投資損失的一定比例給予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等）

18．引入風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。吸引知名投資機(jī)構(gòu)落戶安徽，加快打造合肥濱湖基金小鎮(zhèn)、中安創(chuàng)谷基金大廈、蕪湖鳩江區(qū)等若干基金集聚區(qū)。（責(zé)任單位：有關(guān)市人民政府，配合單位：省國資委、省地方金融監(jiān)管局等）對新設(shè)立或新遷入的股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，根據(jù)其實際在皖投資非上市企業(yè)金額，鼓勵各地給予其管理企業(yè)一定的獎勵。對新登記的各類私募股權(quán)投資基金，以及各類私募股權(quán)投資基金投資省內(nèi)企業(yè)，鼓勵各地按其實繳注冊資本、實際募集資金以及投資額比例給予獎勵。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省地方金融監(jiān)管局等）支持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭設(shè)立創(chuàng)投風(fēng)投基金。（責(zé)任單位：省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班牽頭單位，配合單位：省地方金融監(jiān)管局）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽股權(quán)托管交易中心，為來皖投資的各類風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供平臺、降低成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省國資委、安徽證監(jiān)局等）辦好中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會和科創(chuàng)資本大會，創(chuàng)新舉辦“黃山—企投家年會”，支持合肥市舉辦“濱湖·科創(chuàng)+金融對接會”，支持各地舉辦或承接全國性基金投資論壇、峰會等，打造全國風(fēng)投創(chuàng)投勝地。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：有關(guān)市人民政府，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省國資委、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）

19．暢通多元融資渠道。鼓勵銀行投貸聯(lián)動支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：人行合肥中心支行，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局等）建好用好“省綜合金融服務(wù)平臺”“信易貸”等，推進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價，提高首貸戶、無還本續(xù)貸、信用貸款占比。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：安徽銀保監(jiān)局等）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上辦理，符合條件的個人和小微企業(yè)最高可分別申請貸款50萬元、300萬元，按規(guī)定給予貼息。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行）鼓勵各地建立“人才貸”風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款額度最高可達(dá)5000萬元。鼓勵各地對在境內(nèi)外公開市場首發(fā)上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)業(yè)發(fā)展全過程的服務(wù)體系，塑造創(chuàng)業(yè)安徽品牌，提升創(chuàng)業(yè)安徽感召力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境競爭力。

20．提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。依托“皖事通辦”平臺設(shè)置創(chuàng)業(yè)安徽板塊，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)注冊咨詢及業(yè)務(wù)納入各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，提供簡便高效服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等）拓展安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺功能，健全省、市級電子創(chuàng)業(yè)券管理發(fā)放制度，提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）完善省“1+16+X”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)體系，升級“皖企服務(wù)云”，打造中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）舉辦創(chuàng)業(yè)安徽建設(shè)專題研修班，指導(dǎo)各地通過集中培訓(xùn)、外派交流、企業(yè)駐點等方式，提升黨員干部引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識、素質(zhì)、能力。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

21．組織多元創(chuàng)業(yè)活動。倡導(dǎo)各地舉辦“周六創(chuàng)業(yè)課”，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、展覽展示、融資對接等主題活動，辦好“1024開發(fā)者節(jié)”，精心組織“雙創(chuàng)”活動周，形成“周周有課堂”“月月有活動”的生動局面。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）發(fā)揮長三角區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用，鼓勵各地成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資源交流共享。每年遴選100名左右“創(chuàng)業(yè)安徽之星”，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和團(tuán)隊的宣傳力度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）

22．開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建。申報一批國家級創(chuàng)業(yè)型城市，對評為國家級創(chuàng)業(yè)型城市的，在分配就業(yè)補(bǔ)助資金時給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）支持各市開展“頭部+生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽建設(shè)和服務(wù)，推動全國知名創(chuàng)業(yè)平臺深度參與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和謀劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省人力資源社會保障廳、省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班牽頭單位，各市、縣人民政府）支持各地開展創(chuàng)業(yè)市、縣行動，優(yōu)化適合創(chuàng)業(yè)者和年輕人的城鄉(xiāng)環(huán)境和社會環(huán)境，用周到周全的服務(wù)，培植生機(jī)勃發(fā)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：創(chuàng)業(yè)安徽行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的創(chuàng)業(yè)安徽行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)安徽行動。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：創(chuàng)業(yè)安徽行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）各市要成立相應(yīng)組織體系，結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實，打造特色創(chuàng)業(yè)品牌。（責(zé)任單位：各市人民政府）各級財政要加大資金投入力度，提高政策支持精準(zhǔn)度、系統(tǒng)性和實效性，保障創(chuàng)業(yè)安徽建設(shè)。（責(zé)任單位：省財政廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）

（二）營造濃厚氛圍。各地各部門要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，推介創(chuàng)業(yè)項目，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，配合單位：創(chuàng)業(yè)安徽行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）依托廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等，打造大型創(chuàng)業(yè)服務(wù)類節(jié)目《創(chuàng)業(yè)在安徽》，講好創(chuàng)業(yè)安徽故事。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、安徽廣播電視臺等）

（三）跟蹤督導(dǎo)激勵。健全省級層面指導(dǎo)、發(fā)動、評價、督導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化各地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重整合資源，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。建立創(chuàng)業(yè)安徽建設(shè)評價指標(biāo)體系，對在創(chuàng)業(yè)安徽行動中積極作為、成績突出的市、縣級人民政府和省直部門給予褒獎激勵。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。