2023年6月27日,《蕪湖市歷史文化名城創(chuàng)建工作方案》(蕪政辦秘〔2023〕22號,以下簡稱《方案》)正式印發(fā)施行?,F(xiàn)將《方案》主要內(nèi)容解讀如下:
一、決策背景和依據(jù)
2021年8月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》,2022年4月,中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案》,為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府相關工作部署,在城鄉(xiāng)建設中進一步系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn),我市于2023年1月印發(fā)《蕪湖市關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案》,提出建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,不斷完善各類保護對象名錄,實現(xiàn)應保盡保。
在歷史文化保護傳承的新形勢、新要求下,2023年1月8日,省住建廳來蕪考察調(diào)研歷史文化保護傳承工作情況,并就我市在全國城鄉(xiāng)歷史文化價值體系中的地位、對安徽核心價值的貢獻以及《安徽省歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》對蕪湖的要求進行研究討論。我市作為安徽人類文明的重要起源地、沿江通商口岸、近代四大米市之首、中西方文化交融地、中國改革開放最成功的四十城之一和長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之城,在全省歷史文化價值中擁有突出的地位,而沿江地區(qū)同樣突出的安慶在2005年已是國家歷史文化名城,江蘇沿江城市全部為歷史文化名城。因此,在省住建廳組織編制的《安徽省歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》中推薦蕪湖申報國家歷史文化名城。市主要負責同志要求嚴格落實《安徽省歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》,抓緊啟動國家歷史文化名城申報工作。市住建局按照市領導指示,積極推動歷史文化名城創(chuàng)建工作,深入研究歷史文化名城相關政策法規(guī),赴黃山市、黟縣、寧波市考察學習名城申報管理經(jīng)驗,摸排全市歷史文化資源情況,初步劃定蕭家巷、弋磯山醫(yī)院—蕪湖造船廠兩片歷史文化街區(qū),鼓勵各縣市區(qū)申報歷史文化名鎮(zhèn)名村。同時,結(jié)合地方實際,制定了《方案》。
二、制定意義和總體考慮
(一)貫徹落實習近平總書記關于歷史文化遺產(chǎn)保護傳承重要論述的需要。習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調(diào),“中國文化源遠流長,中華文明博大精深。只有全面深入了解中華文明的歷史,才能更有效地推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,更有力地推進中國特色社會主義文化建設,建設中華民族現(xiàn)代文明”。黨的十八大以來,習近平總書記對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承工作作出一系列戰(zhàn)略性部署,多次對文化遺產(chǎn)保護作出重要指示批示,提出了一系列內(nèi)涵深刻的新思想、新觀點、新論斷,為做好新時代文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循,必須長期堅持、全面落實。
(二)加快建設省域副中心城市的需要。省政府在《關于支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》中指出,要建設區(qū)域文化旅游和消費中心,支持蕪湖創(chuàng)建國家歷史文化名城。本《方案》的制定,明確了我市歷史文化名城創(chuàng)建的總目標;對照歷史文化名城申報要求,全面梳理了主要任務,明確了責任單位,成立了以市長為組長的領導小組?!斗桨浮返闹贫ㄊ欠瘴沂腥嫱诰蚴徍v史文化內(nèi)涵和價值、構(gòu)建具有蕪湖地域文化特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系、完善保護對象名錄,使各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護、充分利用、活態(tài)傳承,提高群眾幸福感和滿意度的重要舉措,對厚鋪區(qū)域文化旅游和消費中心的文化底蘊,加快推進“有山有水有文化”的省域副中心城市建設具有重要意義。
三、研判和起草過程
(一)起草初稿。1月31日,市住建局組織召開歷史文化名城創(chuàng)建會商會,鏡湖區(qū)住交局、市文旅局、濱投公司、中鐵建筑院、省規(guī)劃院有關人員參加會議。會后,綜合各單位意見,市住建局牽頭編寫了《方案》初稿。
(二)征求意見。3月14日,市住建局分管負責同志及相關科室負責人,市文旅局、鏡湖區(qū)住交局、安徽省規(guī)劃院、中鐵時代建筑設計院相關人員,赴黃山市、黟縣考察學習,與黃山市住建局、黃山市名城辦、屯溪區(qū)住建局等部門進行座談交流,重點學習歷史文化名城申報工作的總體思路及方案編制經(jīng)驗。調(diào)研結(jié)束后,市住建局立即結(jié)合黃山市經(jīng)驗修改方案文本,印發(fā)《方案》(征求意見稿)并征求各有關單位意見。
(三)完善方案。4月7日,向繼輝副市長主持召開歷史文化名城創(chuàng)建工作方案匯報會。會后,市住建局按照會議要求和相關單位意見,進一步完善《方案》文本。4月20日-21日,向繼輝副市長帶隊赴浙江省寧波市考察學習,與寧波市有關部門進行座談交流,重點學習歷史文化名城管理體制機制、經(jīng)費保障、更新保護等方面工作經(jīng)驗??疾鞂W習后,市住建局進一步完善了《方案》文本。
(四)合法性審核。4月26日將《方案》呈交市司法局進行合法性審核。經(jīng)市司法局審核后,吸納審核意見,形成送審稿。
(五)常務會議審議。2023年6月12日,市政府第44次常務會議審議通過了《方案》送審稿,并明確以市政府辦名義印發(fā)。
四、工作目標
全面挖掘蕪湖歷史文化內(nèi)涵和價值,構(gòu)建具有蕪湖特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,力爭2023年底,蕭家巷歷史文化街區(qū)(暫定名)獲省人民政府批準公布;力爭2024年底,弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)(暫定名)和省級歷史文化名城獲省人民政府批準公布;力爭到“十四五”期末,通過國家歷史文化名城驗收。
五、主要內(nèi)容
《方案》主要從總體目標、主要任務、實施步驟和保障措施四個方面進行表述。結(jié)合蕪湖市實際情況,按照五個實施步驟,著力落實十項主要任務。
(一)主要任務
1、積極開展各項申報工作。一是申報歷史文化街區(qū)。劃定蕭家巷、弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠等兩至三片歷史文化街區(qū),申報省級歷史文化街區(qū);二是申報省級歷史文化名城。深入挖掘提煉蕪湖市歷史文化價值,參照《國家歷史文化名城申報管理辦法(試行),申報省級歷史文化名城。三是對國家歷史文化名城進行申報評估。編制國家歷史文化名城申報文本,報請國家有關部委開展評估。四是全面開展自查。對照國家標準和評估意見,進行全面自查,查漏補缺、整改完善,確保各項指標達到國家歷史文化名城要求。五是國家歷史文化名城申請報批。達到國家歷史文化名城要求后,積極對接省住建廳、省文物局,申報國家歷史文化名城。
2、加強歷史文化載體保護。一是不斷完善保護對象名錄。積極開展全域普查、認定,對市域范圍內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、各類文化遺產(chǎn)等保護對象名錄不斷進行完善。二是編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。組織編制《蕭家巷歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》《弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》和《蕪湖歷史文化名城保護規(guī)劃》。三是實施歷史文化街區(qū)保護更新工程。全面保護街區(qū)傳統(tǒng)格局和各類保護要素,重點加強文物和歷史建筑的修繕與活化利用,完善基礎設施配套,改善人居環(huán)境品質(zhì),引入多元業(yè)態(tài),傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是完善相關保護管理政策制度。制定、完善蕪湖市歷史文化名城保護管理制度,進一步壓實責任、明確要求,并嚴格執(zhí)行,確保各類保護對象得到穩(wěn)定有效的保護和傳承。
3、嚴管涉及歷史文化資源的各項建設活動。嚴格建設活動管控,防止致使城鄉(xiāng)歷史文化價值受到嚴重影響、重大文物安全事故和重大文物違法事件的發(fā)生。
(二)實施步驟
分為五個階段。一是今年9月底前,為籌劃準備階段。該階段主要圍繞歷史文化名城申報,開展系列前期工作。二是2024年9月底前,為省級名城申報階段。該階段主要開展省級歷史文化名城申報工作。三是到2025年6月底前,為國家名城評估階段。該階段主要編制國家歷史文化名城申報文本,并開展評估。四是到2025年10月底前,為自查整改階段。該階段主要對申報各項工作進行自查,確保達到國家標準。五是到2025年底前,為迎檢報批階段。該階段主要做好迎檢工作,力爭通過國務院批準公布。
六、創(chuàng)新舉措
(一)多元投入促推進。重視歷史文化保護的多元投入,研究制定鼓勵社會力量參與文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村(傳統(tǒng)村落)、工業(yè)遺產(chǎn)保護等的政策措施,引導民間資金特別是社會團體和個人,積極參與歷史文化名城保護、利用和更新。
(二)“繡花”“織補”抓更新。全面保護街區(qū)傳統(tǒng)格局和各類保護要素,重點加強文物和歷史建筑的修繕與活化利用,完善基礎設施配套,改善人居環(huán)境品質(zhì),引入多元業(yè)態(tài),傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),激發(fā)街區(qū)活力。
七、保障措施
(一)成立領導小組。成立蕪湖國家歷史文化名城創(chuàng)建工作領導小組,由市政府主要負責同志任組長,市政府分管負責同志任副組長,各縣市區(qū)政府主要負責同志、各相關部門主要負責同志為人員,高位推動歷史文化名成的創(chuàng)建申報工作。
(二)完善工作機制。建立并歷史文化名城申報工作定期通報制度、專家咨詢制度、公眾參與和輿論監(jiān)督制度,領導小組辦公室加強協(xié)調(diào)督導和檢查,確保創(chuàng)建申報各項工作按序時進度高效推進。
(三)保障工作經(jīng)費。各級財政依據(jù)事權(quán)和支出責任,做好經(jīng)費保障,同時制定相關政策措施,鼓勵引導民間資金積極參與歷史文化名城保護、利用和更新。
(四)強化輿論宣傳。各責任單位通過舉辦展覽、論壇、講座等活動,擴大社會面對蕪湖歷史文化豐富內(nèi)涵的知曉度和美譽度。積極推動歷史文化保護進學校、進課堂,將優(yōu)秀歷史文化內(nèi)容和相關保護知識納入中小學生社會實踐活動。各新聞媒體要大力宣傳蕪湖市歷史文化及保護知識,營造良好的輿論氛圍。
八、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式
蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設局規(guī)劃發(fā)展科
解讀人:吳唯昊
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